港南区人才工作基本情况汇报

为全面摸清我区动力资源状况，掌握劳动力资源基本情况，更加有针对性地做好农村劳动力就业工作，推动我区就业再就业工作迈向更高水平，我局对我区动力资源进行了深入和广泛的调查研究，现将调查情况报告如下： 
一、港南区人才现状
（一）大中专毕业生人才基本情况
我区大部分大中专毕业生主要集中在我区机关、企事业单位，以事业单位为例，我区事业单位大专以上学历共4487人，占总人数的65%左右，本科以上学历1824人，占总人数的30%左右。
（一）农村劳动力现状。
港南区农业总人口632600人，农村劳动力资源总人口313541人，占农业总人口数的50%；其中：男性181854人，占58%，女性131687人，占42%。农村劳动力转移就业人员143000人，占劳动力资源的46%，在校学生、务农、半工半农和留守人员170541人，占劳动力资源的54%。
当前我区劳动力资源主要呈现以下几个特点：
1、新增劳动力人口和劳动力总人口逐年减少。在接受统计劳动力资源313541人中，16岁至40岁的人员为197530人，占总数的63%；41岁-50岁的人员为78385人，占总数的25%；51岁-60岁的人员为37625人，占总数的12％；其中女性51—54岁4799人，五年后将进入老龄阶段，老龄人口预计将达到总人口的30%，劳动力资源老龄化趋势明显。 
2、转移就业人员市外就业比例接近八成。转移就业人员中，市外就业比例占到76%，市内就近就地就业仅占24%，体现出就业区域以外地为主的特点。调查数据显示，劳动力转移就业集中分布在经济发达地区和大中城市。分析其原因，这与外地企业工资收入较高、福利待遇较好、工作环境较为舒适，以及面临更好发展机遇有着密不可分的关系。也与本地企业工资待遇偏低、生产生活环境较差、企业管理不够人性化等有着直接的关系。 
3、自发转移就业成主要趋势。调查显示，劳动力大多是自发转移，由组织转移的人所占比例逐年下降。其主要是随着经济社会的发展、教育水平的不断提高，人们的观念更加开放，信息来源渠道更加宽阔。同时，在外务工人员的不断增加，也有效促进带动了剩余劳动力的自发转移。 
4、创业带动就业效应进一步增大。调查中发现，返乡创业、自主创业者21450人，带动就业64350人，主要创业项目有来料加工、养殖、种植、餐饮服务、建筑等。创业型就业突破了传统的“一人一岗”的就业模式，形成了“一人一群”的就业模式。
5、劳务收入占农民收入比例越来越高。通过调查发现，来自农业的纯收入对农村家庭增收的贡献能力已经明显的趋弱，务工收入作为农民工增收主要来源的地位已经确立并不断巩固,对农村家庭增收的贡献能力明显增强。2016年外出务工人员预计每人每年平均收入30000元，外出务工收入占家庭全年总收入的比例可达89%。由于外出务工收入的稳定性以及成功务工人员的带动示范作用，外出务工依然成为农民就业的首选。  
二、存在问题     
通过调查发现，我区整体上不存在就业难的问题，农村劳动力就业形式呈现出平稳、向好发展的明显趋势，大中专毕业生人才总量不断提升。但也存在着不少倾向性、共同性的问题，直接影响着农村劳动力、大中专毕业就业和再就业的水平和质量。
（一）农村劳动力文化技能素质整体依然偏低。通过调查统计，初中及以下文化水平有262899人，占到调查总人数的84%，高中及中专中技有39893人，占到调查总人数的13%，大专及以上仅占3%。农村劳动力就业基本依然靠出卖劳动力来获得报酬，就业面较为狭窄，技能较低，工作量大，报酬低，发展空间不大。在卫生、失业、养老、医保方面没有保障。
（二）大中专毕业生人才总量与素质虽然提升但是仍然存在人才区域发展不平衡和行业人发展不平衡。例如，区域发展不平衡主要体现在教育系统，教育系统大量优秀人才主要集中在城区和公路沿线附近，偏远乡镇学校教育人才稀缺。行业人才最紧缺的是卫生类人才，特别是我区基层卫生院用工非常紧张。
（三）我区企业大部分属于劳动密集型产业，企业的中、高端专业技术和管理人才通过总公司委派、人才市场或者专业猎头公司招聘基本能满足发展的需求。因此我区企业对普通大中专毕业生的需求量并不大，大中专毕业生在我区企业相对比较困难。
（四）劳动力从事产业人员分布尚不合理。我区农村劳动力已实现转移就业总人数143000人，其中从事第一产业人员39350人，占28%；第二产业28600人，占20%；第三产业的为71500人，占50%；从事其他行业3550人，占2％。而发达国家以美国为例，第一产业占1.2%、第二产业占21.9%、第三产业占76.9%。以上数据说明，我区还是一个以农业发展为主的区份，二、三产业均处于欠发达阶段，农村土地规模经营依然没有实现较大突破，阻碍了农业剩余劳动力向非农产业的转移步伐。 
    （五）打工渠道不规范，转移存在盲目性和风险。就打工渠道而言，盲流、从流人员较多，大部分没有通过政府组织或正规的劳动中介机构推荐，大部分是随亲靠友蜂拥外出。导致活难找，钱难挣，互相拆台甚至欺骗等现象时有发生，也使部分打工者反复就业、失业。 
（六）劳资矛盾呈明显上升趋势。近年来，外出务工人员对工作环境、工作时间、工作待遇、发展空间及社会养老保险等条件要求越来越高，而一些劳动力密集型产业遭遇用工荒主要原因在社会保障和劳保福利方面。由于缺乏有效监督，农民工在社会保障和劳保福利方面不仅大大低于城市职工，而且没有保障，致使务工人员与企业之间存在日益尖锐的矛盾。大部分人不愿在本地就近就业，主要还是保障性待遇不到位所致。   
（七）地方发展和社会稳定受到消极影响。劳动力外出致使在家劳动力不足，给地方发展带来不利因素，特别是农业结构调整整体推进难，公益事业建设难，人才流失选拔干部难，子女教育成为一大难题，留守儿童成为政府难题，夫妻分居也让社会不稳定不和谐的因素进一步加剧。 
二、我区解决就业问题的基本做法。
1、根据我区实际情况不断推进就业规划制度保障。
经过深入调研，从我区实际出发制定了较为完善的人才发展规划配套政策，例如《港南区中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》、《港南区引进区外优秀人才工作方案》、《港南区政府法律顾问人才库管理办法》、《关于进一步健全区领导联系、关护优秀人才制度的方案》、《港南区关于成立乡镇“乡贤会”工作方案》等等，这些配套文件的出台为我区人才工作做了总体部署，为高校毕业生就业提供了政策保障，为优秀人才的落户安家、档案管理、职称评定、继续教育深造、资金扶持提供了强有力的保障，从整体上改善了就业环境，为我区吸引人才提供了良好的就业环境。
2、运用多种方式招募高校毕业生人才、为农村劳动力就业提供交流平台。
每年坚持公开、公平、公正面向社会招聘公务员和事业单位工作人员。为我区机关和事业单位引进大量的高素质人才，这些人才的大量引进大大的提升了我区的公共服务的质量，为我区的健康快速发展提供了强有力的保障。
此外，区人社局还联合市级相关部门举办各种大型招聘会为企业和群众提供就业沟通平台，甚至直接到各乡镇举办各种类型的招聘会，将就业服务送到普通群众家门口。区人社局为大中专毕业生、农村劳动人口提供求职登记和推荐就业服务，为企业发布招聘信息服务，这些都极大的推动了我区大中专毕业生、农村劳动力的就业。有效的缓解了企业用工难的情况。
3、充分利用各种资源大力开展人才培训工作。
首先组织机关事业单位工作人员参加各类培训，如公务员全员培训、区专业技术人员公需科目培训（低碳经济）等等。
其次不断加大对农村劳动力就业业培训力度，根据我区的实际情况与我区企业的需要大力开展各类生产培训工作，例如美容、美发、家政、育婴、电焊工等等企业紧缺的工种，今年我区已累计培训农民工500多人次。
于此同时我们还为农民工提供创业贴息贷款。通过他们的创业盘活经济、由经济的发展再反过来带动就业，使我区经济发展处于一个很好的良性循环发展当中，今年我区已完成79笔农民工创业贴息贷款，涉及金额750多万元。
 
三、就业工作的几点建议
1、进一步加强宣传引导，营造良好舆论环境。
充分利用报纸、电视、网络、专项活动等多种宣传形式，整合区、镇、村等各级宣传力量和资源，广泛宣传党的创业就业政策，广泛宣传各种劳动力就业的先进经验和先进典型，广泛宣传劳动力就业的新渠道、新经验、新措施、新典型、新手段，在全社会营造尊重打工人员，支持外出务工，为外出务工人员排忧解难的良好社会氛围，实现农村劳动力转移就业向更好、更高层次发展。 
2、进一步加强就业技能培训，优化劳动力就业技能及素质。根据市场需求变化，积极开展贫困劳动力培训、创业知识和技能培训、初高中毕业生就业技能培训等多层次、多形式、多样化的职业教育与培训，提升培训的针对性和质量。        
3、进一步强化服务意识，切实维护务工人员合法权益。 加强劳动法、社会保险等相关法律法规、政策的宣传，以提高广大劳务人员的自我防范能力。为务工者提供相关法律政策咨询、劳务信息、就业指导等一系列的就业跟踪服务，帮助他们解决诸如劳资纠纷、劳动争议、突发事件处理等困难和问题，全力当好务工者的“娘家”和“后盾”。  
   5、加强回乡就业引导，合理解决好农村各种社会问题。采取积极措施广泛宣传在家门口就业的好处，引导更多青壮年回乡服务于本地企业发展。
6、中高级人才的培养可以与大中专高校和科研机构协议培养，让人才多走出去学习。重点人才的引进还必须加大政策倾斜力度，提高待遇吸引人才。高端人才的引进必须跳出贵港甚至广西到寻求，可以通过专业的人才服务机构特别是人才服务猎头公司获得。
优化我区产业结构，实现企业由劳动密集型向技术密集型转变，或多引进新型产业，为更多的高校毕业生提供就业岗位。
7、继续完善我区劳动就业社会保障体系，近年来我区经济爆发性增长，虽然社保系统的投入也不断加大，但是仍然不能满足实际发展的需要。特别是乡镇一级劳动就业社会保障服务中心人力、物力都非常紧张。下一步希望能加大对乡、村一级的社保机构投入，建立起完善的社保一线平台，最大限度方便高校毕业生和用人单位。
8、进一步深化人事制度改革。近年来，人事制度改革不断开展，特别是岗位设置管理与医改的推行，已经取得了初步成效，但在摸索推进过程中也遇到了许多问题，例如岗位设置管理工作能有效的改善人才区域发展不平衡现象，但也制约了人才的交流。医疗体制改革县、市一级推开也困难较大。希望上级部门能加大力度研究解决办法，继续深化人事制度改革。
9、打造我区就业网络信息平台。
当今是互联网的时代，我们的就业工作也必须跟上时代的步伐，互联网可以为求职者和企业提供最直接的互动平台，能有效的促进就业。但我区目前还没有成熟的独立的人才服务网站，希望区政府能成立一个我区独立的人才服务网站，为我区就业提供一个有力的保障。
 
港南区人力资源和社会保障局
2017年8月25日